Обзор изменений законодательства о рекламе в связи с принятием Федерального закона от 26.12.2024 № 479-ФЗ

Федеральным законом от 26.12.2024 № 479-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее – «Закон о Рекламе») в части введения «рекламного сбора», уточнения порядка распространения, маркировки социальной рекламы и внесения изменений в порядок распространения рекламы потребительских кредитов.

1. Введение «Рекламного сбора».

Федеральным законом от 26.12.2024 № 479-ФЗ в Закон о Рекламе введена новая статья 18.2. «Обязательные отчисления за распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

1. Общие требования к распространению рекламы в сети «Интернет».

К рекламе в сети «Интернет» следует относить информацию, распространенную с использованием сети «Интернет», в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке[1].

К особенностям размещения рекламы в сети «Интернет» относятся, в частности:

• • необходимость направления в Роскомнадзор сведений об интернет-рекламе;
  • необходимость маркировки интернет-рекламы.

2. Введение обязанности по отчислениям в бюджет с доходов от деятельности по распространению интернет-рекламы.

Согласно новым требованиям рекламораспространители и операторы рекламных систем, осуществляющие распространение в сети «Интернет» рекламы, обязаны осуществлять отчисления в размере 3 % (трех процентов) от суммы дохода, полученного от реализации соответствующих услуг.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что целью введения отчислений от рекламы является поддержка разработчиков программ, зарегистрированных в государственном реестре российского ПО, а также развитие информационных ресурсов, список которых устанавливает Правительство РФ.

Плательщиками указанных отчислений являются[2]:

• рекламораспространители;
• операторы рекламных систем (включенные в Реестр Роскомнадзора);

Плательщиками также признаются лица (посредники):

• осуществляющие действия в целях распространения рекламы в интернете по поручению и за счет рекламодателя и (или) рекламораспространителя;
• оказывающие услуги по распространению рекламы в сети «Интернет» в интересах рекламодателя и (или) рекламораспространителя.

Российский рекламодатель (организация, ИП или гражданин), заключивший договор на распространение рекламы в сети «Интернет» с иностранной организацией, иностранным гражданином или лицом без гражданства (далее – «Иностранец»), признается лицом, на которое возложены обязанности по исчислению и удержанию из денежных средств, выплачиваемых Иностранцу, обязательных отчислений. При этом российский рекламодатель обязан проинформировать Иностранца о перечислении в бюджет обязательных отчислений.

Обязательные отчисления не уплачиваются при распространении рекламы:

• на сайтах в сети «Интернет», владельцами которых являются:
  • вещатели телеканалов и (или) радиоканалов
  • информационные агентства
• на сайтах в сети «Интернет», которые зарегистрированы в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-I в качестве сетевых изданий, редакции и (или) учредители которых соответствуют одному из следующих критериев:
  • учреждены государственными или муниципальными органами и организациями либо в их уставном (складочном) капитале есть доля (вклад) РФ, субъекта РФ или муниципального образования;
  • в течение года получали бюджетные ассигнования из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета на функционирование средства массовой информации (в т. ч. в форме субсидий);

• • на ресурсах лиц, осуществляющих деятельность редакции и (или) издателя, и (или) учредителя периодического печатного издания, если совокупный тираж выпускаемой продукции, вышедшей в свет в течение года, составил не менее чем:
    • 15 млн экземпляров периодических печатных изданий, выходящих в свет с периодичностью 2 и более раза в неделю;
    • 2,5 млн экземпляров периодических печатных изданий, выходящих в свет с периодичностью 1 раз в неделю, 1 раз в две недели или 1 раз в три недели;
    • 700 тыс. экземпляров периодических печатных изданий, выходящих в свет с периодичностью 1 раз в месяц или 1 раз в два месяца;
    • 300 тыс. экземпляров периодических печатных изданий, выходящих в свет с периодичностью 1 раз в квартал и реже.
• на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и телеканалах, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории РФ.

Данные нововведения вступают в силу с 1 апреля 2025 г.

3. База для расчета и размер отчислений.

Базой для расчета обязательных отчислений является доход, полученный в течение одного квартала плательщиками от реализации услуг по распространению рекламы в сети «Интернет», направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории РФ. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года. Для посредников базой признается посредническое вознаграждение, полученное за квартал.

Размер отчислений (сбора) равен 3 % (трем процентам) от базы для расчета.

Полномочиями по счислению сбора, а также контролю за своевременной уплатой отчислений наделен Роскомнадзор. Ведомство будет производить расчет суммы на основе информации, которую рекламодатели и распространители передают в Единый реестр интернет-рекламы.

Особенности исчисления и уплаты обязательных отчислений, а также порядок мониторинга полноты и своевременности их уплаты будут отдельно установлены Правительством РФ. Кроме того, Правительство РФ обязано определить критерии отнесения к рекламе информации, распространяемой на отдельных информационных ресурсах в сети «Интернет».

4. Ответственность за полноту и своевременность уплаты обязательных отчислений.

Рекламораспространители, операторы рекламных систем, рекламодатели несут в соответствии с законодательством ответственность за полноту и своевременность уплаты обязательных отчислений в федеральный бюджет.[3].

На настоящий момент специальных положений в ст. 14.3. КоАП РФ об ответственности за неуплату отчислений законодательством не предусмотрены, в связи с чем лица, ненадлежащим образом исполняющие указанные обязанности, могут быть привлечены к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.3. КоАП РФ:

«Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей».

2. Уточнение порядка регулирования, маркировки социальной рекламы в Интернете и требований к рекламе потребительских кредитов.

Расширение круга лиц, обязанных размещать социальную рекламу в сети «Интернет».

В статью 10 Закона о Рекламе, регламентирующую порядок распространения социальной рекламы, вносятся изменения, расширяется список лиц и организаций, которые будут обязаны заключать возмездные и безвозмездные договоры на размещение социальной рекламы.

Данное требование, помимо рекламораспространителей, также будет распространяться на владельцев сервисов размещения объявлений и агрегаторов информации о товарах (услугах) в пределах:

• 5 % (пяти процентов) от годового объема рекламы или
• 5 % (пяти процентов), соответствующих суммарному количеству пользователей в сети «Интернет», находящихся на территории РФ и осуществлявших доступ к соответствующему сервису размещения объявлений (агрегатору информации о товарах (услугах) в сутки в течение года.

Специальные требования установлены для рекламораспространителей, владельцев сервисов размещения объявлений и агрегаторов, для которых выполняются следующие условия[4]:

• рекламораспространители распространяют рекламу, направленную на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории РФ, на принадлежащих им информационных ресурсах (сайтах в сети «Интернет», страницах сайта, информационных системах и (или) программах для ЭВМ);
• владельцы сервисов размещения объявлений, владельцы агрегаторов информации о товарах (услугах), доступ к информационным ресурсам которых (сайтам, страницам сайтов, программам для ЭВМ и др.) в течение суток составляет более 200 000 пользователей сети «Интернет», находящихся на территории РФ.

Расширение обязанностей для лиц, распространяющих социальную рекламу в сети «Интернет», в том числе обязанностей по маркировке социальной рекламы.

Указанные лица обязаны[5]:

• направлять оператору социальной рекламы сведения об объемах, о способах, формах и средствах распространения рекламы на принадлежащих им информационных ресурсах, сервисах размещения объявлений или агрегаторах информации о товарах (услугах), сведения о количестве пользователей сервисами размещения объявлений или агрегаторами информации о товарах (услугах) для формирования прогнозных значений объемов распространения социальной рекламы в сети «Интернет» и (или) прогнозные значения объемов распространения социальной рекламы в сети «Интернет».

Требования к таким сведениям, прогнозным значениям, а также к срокам и порядку их предоставления утверждены Приказом Минцифры России от 06.09.2021 N 924;

• бесплатно распространять на принадлежащих им информационных ресурсах социальную рекламу, предоставляемую оператором социальной рекламы на основании заключенного с ним договора. Такую рекламу нужно распространять в пределах объема, установленного ч. 3 ст. 10 Закона о Рекламе.

Владельцы агрегаторов информации о товарах (услугах) также будут обязаны установить одну из предлагаемых Роскомнадзором программ, предназначенных для определения количества пользователей информационным ресурсом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».[6]

Роскомнадзор в свою очередь должен утвердить методику определения количества пользователей информационных ресурсов в сутки и по запросу оператора социальной рекламы определять количество пользователей информационных ресурсов в сутки на основании утвержденной методики.[7]

Социальная реклама в сети «Интернет» также будет подлежать обязательной маркировке, а информация о такой рекламе будет передаваться в Роскомнадзор.[8]

Данные нововведения вступают в силу с 1 марта 2025 г.

Ответственность

Установлена административная ответственность за нарушение обязанностей, связанных с распространением социальной рекламы в сети «Интернет».

Административный штраф составляет:

• для граждан - от 10 тыс. до 30 тыс. руб.;
• для должностных лиц - от 30 тыс. до 100 тыс. руб.;
• для юридических лиц - от 200 тыс. до 500 тыс. руб.

Штраф установлен за каждое из следующих нарушений:

• рекламораспространитель или оператор рекламной системы ненадлежащим образом исполнил обязанность по направлению оператору социальной рекламы сведений об объемах, способах, формах и средствах распространения рекламы на принадлежащих рекламораспространителю информационных ресурсах и (или) прогнозных значений объемов распространения социальной рекламы в сети «Интернет»[9];
• рекламораспространитель или оператор рекламной системы не заключил с оператором социальной рекламы договор на распространение социальной рекламы в сети «Интернет», или не распространял бесплатно рекламу по такому договору, или допустил ограничения в отношении оператора, за исключением предусмотренных договором случаев[10];
• рекламораспространитель не уведомил оператора социальной рекламы о предоставлении на основании договора оператору рекламной системы возможности распространять в сети «Интернет» социальную рекламу на принадлежащем такому рекламораспространителю информационном ресурсе[11].

При этом, в ч. 11 -13 ст. 14.3 КоАП РФ не поименованы владельцы сервисов размещения объявлений и владельцы агрегаторов информации о товарах (услугах), в связи с чем на сегодняшний день нет достоверной информации о том, будут ли применяться к ним указанные положения об административной ответственности за нарушение Закона о Рекламе.

За нарушения в части маркировки рекламы, в том числе социальной рекламы, административная ответственность предусмотрена ч 16. ст. 14.3. КоАП РФ.

Административный штраф составляет:

• для граждан - от 30 тыс. до 100 тыс. руб.;
• для должностных лиц - от 100 тыс. до 200 тыс. руб.;
• для юридических лиц - от 200 тыс. до 500 тыс. руб.

Необходимо отметить, что законодатель не вносит каких-либо изменений в части самого порядка маркировки рекламы в сети «Интернет», в этой части необходимо руководствоваться действующим в настоящее время законодательством о рекламе.

Изменение требований к рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности.

Статья 28 Закона о Рекламе дополняется положениями о том, что если реклама потребительского кредита (займа) содержит хотя бы одно условие, влияющее на его полную стоимость, рекламодатель должен указать предупреждение: «Изучите все условия кредита (займа)» с указанием на раздел информационного ресурса кредитора. Если обозначить этот раздел невозможно, рекламодатель обязан привести все условия предоставления кредита в самой рекламе. Также, реклама потребительского кредита (займа) должна содержать следующее предупреждение - «Оценивайте свои финансовые возможности и риски».

Законодатель также устанавливает требования к длительности и формату сообщения[12]:

• в радиопрограммах - не менее 3 (трех) секунд;
• в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании - не менее 3 (трех) секунд и минимум 5% (пяти процентов) площади кадра;
• при других способах распространения - не менее 5% (пяти процентов) рекламной площади или пространства.

В случае, если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением кредита (займа), содержит информацию о процентных ставках, то такая реклама также должна быть промаркирована и включать информацию о диапазонах значений полной стоимости потребительского кредита (займа), с использованием следующей формулировки - «полная стоимость кредита (займа)»[13].

Данные нововведения вступают в силу с 1 марта 2025 г.

Административная ответственность для кредитных или микрофинансовых организаций за нарушение требований, указанных в ч. 3 ст. 28 Закона о Рекламе, установлена в ч. 6 ст. 14.3. КоАП РФ.

Административный штраф составляет:

• для должностных лиц - от 40 тыс. до 100 тыс. руб.;
• для юридических лиц - от 600 тыс. до 1 млн. руб.

Рекомендации

В связи с внесенными изменениями в Закон о рекламе, рекомендуем уполномоченным лицам организаций, осуществляющих деятельность по распространяю рекламы в сети «Интернет», оказывающих рекламные услуги либо услуги посреднического характера в области рекламы:

1. произвести анализ соглашений, заключенных с контрагентами, на предмет четкого и однозначного формирования стоимости реализации услуг по распространению рекламы в сети «Интернет», в случае заключения соглашений смешанного характера, включающих оказание каких-либо дополнительных услуг, рекомендуем выделить в общей цене договора стоимость услуг по распространению рекламы в сети «Интернет» в целях корректного формирования базы для расчета рекламного сбора;
2. проверить взаимодействие с выбранным Оператором рекламной системы на предмет корректной передачи сведений о рекламе в Единый реестр интернет-рекламы, в том числе сведений о стоимости реализации услуг по распространению рекламы в сети «Интернет»;
3. отслеживать принятие Правительством РФ соответствующего постановления по вопросам особенностей исчисления и уплаты обязательных отчислений, а также мониторинга полноты и своевременности такой уплаты;
4. при наличии среди контрагентов организаций лиц, обязанных размещать социальную рекламу или рекламирующих финансовые услуги, учесть при работе с данными контрагентами указанные выше изменения законодательства.